Questo capitolo è la cerniera tra il programma nazionale PRSS e il programma municipale Roma 2030. Contiene le misure legislative che solo il governo nazionale può adottare e che sono pre-condizione per riformare la governance delle grandi città italiane.
Il problema: decentramento senza poteri reali
L'Italia ha due livelli di governo locale che esistono sulla carta ma non funzionano nella pratica. I 15 Municipi di Roma Capitale hanno competenze formali ma nessuna autonomia di bilancio reale: ogni decisione rilevante deve passare per il Campidoglio, con tempi incompatibili con la vita quotidiana dei residenti. Le 14 Città Metropolitane, istituite dalla Legge Delrio nel 2014, hanno sostituito le Province ma non hanno ricevuto le risorse né i poteri per funzionare diversamente.
Il risultato è un paradosso: il paese con le più grandi città d'Europa meridionale ha il governo locale più debole d'Europa occidentale. Roma gestisce 1.285 km² e 2,7 milioni di abitanti con una struttura amministrativa centralizzata progettata per una città degli anni Cinquanta.
Riforma di Roma Capitale
Roma ha uno statuto speciale garantito dall'Art. 114 della Costituzione e regolato dal D.Lgs. 61/2012. Cambiare i poteri dei Municipi richiede una modifica di questo decreto da parte del Parlamento — non basta una delibera del Consiglio Comunale.
Autonomia di bilancio ai Municipi: una quota vincolata del bilancio comunale (proporzionale a popolazione e superficie) viene assegnata direttamente a ogni Municipio senza passare per il Campidoglio. I Municipi rendicontano pubblicamente ogni trimestre. Il Campidoglio mantiene le funzioni strategiche, di coordinamento e di perequazione tra Municipi.
Potere deliberativo su materie di prossimità: manutenzione ordinaria del verde e delle strade, impianti sportivi di quartiere, asili nido comunali, edilizia residenziale pubblica locale, mercati rionali. Materie su cui il Municipio delibera autonomamente entro i limiti di bilancio assegnati.
Elezione diretta rafforzata: i presidenti di Municipio sono già eletti direttamente, ma il loro mandato è svuotato dall'assenza di risorse proprie. La riforma collega mandato politico e responsabilità finanziaria: chi viene eletto ha i mezzi per mantenere le promesse.
Riforma delle Città Metropolitane
Le 14 Città Metropolitane italiane (Roma, Milano, Napoli, Torino, Firenze, Bologna, Bari, Venezia, Genova, Reggio Calabria, Messina, Catania, Palermo, Cagliari) concentrano il 37% della popolazione e il 42% del PIL nazionale. Hanno bisogno di una governance all'altezza del loro peso economico.
Dotazione finanziaria adeguata: trasferimento di risorse dallo Stato proporzionale alle funzioni assegnate. Oggi le Città Metropolitane gestiscono circa €8 miliardi l'anno; il PRSS porta questa cifra a €14 miliardi attraverso compartecipazione al gettito IVA locale (modello tedesco).
Competenze reali: trasporto metropolitano integrato (oggi frammentato tra comuni, regioni e società partecipate diverse), pianificazione urbanistica sovracomunale, gestione integrata dei rifiuti d'area, housing sociale nei comuni dell'hinterland.
Governance democratica: il Sindaco Metropolitano viene eletto direttamente dai cittadini dell'area metropolitana, non più di secondo livello dai sindaci dei comuni membri. La legittimità democratica diretta è la pre-condizione per esercitare poteri reali.
Finanziamento locale più flessibile
I comuni italiani dipendono per l'80% dai trasferimenti statali. Questa dipendenza li rende vulnerabili ai tagli e li priva dell'incentivo a migliorare i servizi (i risparmi vengono assorbiti dallo Stato, non reinvestiti localmente).
Addizionale IRPEF: il limite attuale dello 0,8% viene alzato all'1,2% per i comuni sopra i 100.000 abitanti, con obbligo di rendiconto destinazione per gli eventuali aumenti.
Compartecipazione IVA: i comuni delle Città Metropolitane partecipano in quota fissa (0,5%) al gettito IVA generato nel loro territorio. Questo crea un incentivo diretto allo sviluppo economico locale — ogni impresa nuova genera entrate comunali dirette.
Autonomia TARI: i comuni che raggiungono obiettivi di raccolta differenziata certificati possono ridurre la TARI senza compensazione statale, trattenendo il risparmio come entrata propria.
Collegamento con Roma 2030
Il programma municipale Roma 2030 descrive cosa farebbe un sindaco PRSS una volta eletto. Questo capitolo descrive cosa deve fare il governo nazionale prima, per rendere possibile quella governance. I due documenti sono complementari e vanno letti insieme: Roma 2030 è il fine, il Capitolo XX è il mezzo normativo.